四川省中小学体艺教育基本情况调研报告
一、调研目的全面掌握我省中小学体艺教育基本情况，分析我省中小学体艺教育教师队伍建设、课程建设、场地设施建设、学生体质干预、课程改革等方面取得的基本经验、成绩与存在的问题，为教育决策提供依据，为教育教学研究提供素材，为创新教研活动、提高教研活动的针对性、实效性创设条件，进一步提升我省中小学体育艺术教育教学水平。二、调研对象全省21个市（州）公民办普通中小学校，以教学行政班为基本调研单位，凡不足以组成教学行政班的村小教学点等未纳入调研范畴。三、调研内容（一）全省普通中小学体育、音乐、美术教师基本情况，包括专兼职情况、专兼职体艺教师城市农村分布情况、专兼职体艺教师学段分布情况、学历达标情况等；（二）全省普通中小学体艺课程开设情况；（三）体艺教学场地设施情况；（四）体育教育教学活动安排及其效果情况，包括保证学生在校每天参加一小时有组织的体育锻炼情况、2013年度《国家学生体质健康标准》测试数据情况等；（五）高中体育艺术课程改革推进情况。四、调研方法（一）问卷调研法2013年3月向全省21个市（州）下发《四川省教育科学研究所关于开展2013年度四川省中小学体艺教育基本情况调研的通知》，组织开展此次调研工作。因2013年教育部对《国家学生体质健康合格标准》进行调整，故2013年学生体质健康测试数据不能按时收集，整个调研工作向后顺延一年。本调研报告运用数据采集自2013年。 （二）现场访谈法四川省教育科学研究所体艺室调研人员利用“四川省阳光体育示范学校”、“四川省艺术特色学校”检查评估工作及体艺教研工作等，深入基层县（区）、学校与学校体艺行政管理人员、教学研究人员、体育艺术教师交流座谈，收集相关数据信息，研判相关数据的真实性与可靠性，获取实证材料。（三）专家咨询法分别召开全省体育、音乐、美术教研员工作会议（利用2014年体育、音乐、美术教研活动机会），就采集的相关数据及重要结论（如全省农村学校专职体音美教师严重缺乏、县城以上义务教育阶段学校生均体育场地普遍不足4平方米等）开展咨询论证。五、核心数据采集办法及标准（一）为保证各级教研部门掌握区域内的体艺教育基本情况，所有数据均采用学校据实报县（区）、县（区）统计后报市（州）、市（州）统计后报省教科所艺体室的办法。（二）九年一贯制学校分别将小学、初中纳入小学部分、初中部分统计；全日制完全中学分别将初中、高中纳入初中部分、高中部分统计。（三）专职体艺教师界定：1.体艺教育专业毕业；2.编制在学校体艺教研组，参加体艺教研组教研活动；3.评聘体艺教师职称系列。若非体艺教育专业毕业，除满足第2、3条件外，每周执上体艺课应不少于6课时。（四）本调研所谓城市学校是指县城及其以上城市学校。（五）保证学生每天一小时体育锻炼学校：1.开足国家规定体育课时；2.每天安排不少于30分钟的大课间体育活动；3.没有体育课的当天安排一个课时以上的有计划、有组织的体育锻炼时间。（六）全面实施《普通高中体育与健康课程标准》学校基本界定：1.实施模块教学；2.实施“必修”与“选修”制度；3.实施“学分管理”制度。音乐、美术学科同样。六、结果与分析（一）全省体育、音乐、美术专职教师缺额数量大1．基本情况（1）小学体育 共131638个教学班，1、2年级共49249个教学班，3、4、5、6年级共82389个教学班；1、2年级按每4个教学班配一名体育教师（教师周课时量16节），需要专职体育教师12312名；3、4、5、6年级按每6个教学班配一名体育教师（教师周课时量18节），需要专职体育教师13731名；全省小学按131638个教学班计算，全省小学应该配备26043名专职体育教师；目前仅配备有9240名，缺额16803名专职体育教师。（2）初中体育 共54987个教学班，按每6个教学班配一名体育教师（教师周课时量18节），需要专职体育教师9165名；目前仅配备有7288名，缺额1877名专职体育教师。（3）高中体育 共25787个教学班，按每6个教学班配一名体育教师（教师周课时量12节），需要专职体育教师3684名；目前配备有3756名，超额72名专职体育教师。全省中小学应配专职体育教师38892名，目前配备有20284名，共缺专职体育教师18608名。 图1 四川省中小学体育专职教师配置图（4）小学音乐共131638个教学班，按每8个教学班配备1名音乐教师（教师周课时量16节），需要专职音乐教师16454名；目前仅配备有6637名，缺额专职音乐教师9817名。（5）初中音乐 共54987个教学班，按每16个教学班配一名音乐教师（教师周课时量16节），需要专职音乐教师3436名；目前配备有3235名，缺额201名专职音乐教师。（6）高中音乐 高一、高三年级共17283个教学班，按每16个教学班配一名音乐教师（高一、高三周音乐课时1节，教师周课时量16节），需要专职音乐教师1080名；高二共8504个教学班，按每32个教学班配备一名音乐教师（高二周音乐课时0.5节，教师周课时量16节），需要专职音乐教师266名；整个高中需要配备专职音乐教师1346名，目前配备有1897名，超额551名专职音乐教师。全省中小学应配专职音乐教师21236名，目前配备有11769名，共缺专职音乐教师9467名。 图2 四川省中小学音乐专职教师配置图（7）小学美术 共131638个教学班，每8个教学班配备1名美术教师（教师周课时量16节），需要专职美术教师16454名；目前仅配备有5540名，缺额专职美术教师10914名。（8）初中美术 共54987个教学班，按每16个教学班配一名美术教师（教师周课时量16节），需要专职美术教师3436名；目前配备有3177名，缺额专职美术教师259名。（9）高中美术 高一、高三年级共17283个教学班，按每16个教学班配一名美术教师（高一、高三周美术课时1节，教师周课时量16节），需要专职美术教师1080名；高二共8504个教学班，按每32个教学班配备一名美术教师（高二周美术课时0.5节，教师周课时量16节），需要专职美术教师266名；整个高中需要配备专职美术教师1346名，目前配备有1361名，超额15名专职美术教师。全省中小学应配专职美术教师21236名，目前配备有10063名，共缺专职美术教师11173名。 图3 四川省中小学美术专职教师配置图 全省中小学应配专职体育、音乐、美术教师共81364名，目前配备有42116名，共缺专职体育、音乐、美术教师39248名。 图4 四川省中小学体育、音乐、美术专职教师配置图 全省中小学体育、音乐、美术专职教师小学段缺额37534名，占总缺额数的94%；初中段缺额2337名，占总缺额数的6%；高中段超额638名。2.结果与分析（1）全省中小学体育、音乐、美术专职教师缺额数量大，占应配额数的48%。（2）全省中小学体育、音乐、美术专职教师缺额主要集中在小学段，占总缺额数的94%；初中段缺额数量不大，仅占缺额总数的6%；高中段还超额配备638名体、音、美专职教师，其中音乐学科超额配备551名。（3）全省中小学体育、音乐、美术专职教师缺额学科分布不均，体育学科缺额居首，共缺额18608名，占总缺额数的47%；美术学科缺额其次，共缺额11173名，占总缺额数的29%；音乐学科缺额再次，共缺额9467名，占总缺额数的24%。（4）中小学体育、音乐、美术课程系国家课程，是中小学教育的重要组成部分，是实施素质教育的重要途径；中小学体育、音乐、美术教育教学是专业性极强的工作，由非专业、非专职教师执教很难实现体育、音乐、美术教育教学目标。当前全省、尤其是小学教育段大量缺额专职教师对推进素质教育、对广大中小学生良好体质、体育精神、艺术素养养成具有极其不利的影响。（二）全省体育、音乐、美术兼职教师数量大，从学段分布考察，主要集中在小学、初中段由于全省、尤其是小学教育段大量缺乏专职体育、音乐、美术教师，又鉴于国家课程设置的严肃性，因此在全省中小学体育、音乐、美术教育中应运而生了大量的兼职教师。1．基本情况小学体育兼职教师数达到18399人；初中体育兼职教师数达到3686人；高中体育兼职教师数仍达341人。 图5 四川省中小学体育专、兼职教师配置图小学音乐兼职教师数达到15882人；初中音乐兼职教师数达到2809人；高中音乐兼职教师数仍达301人。 图6 四川省中小学音乐专、兼职教师配置图小学美术兼职教师数达到16166人；初中美术兼职教师数达到2880人；高中美术兼职教师数仍达292人。 图7 四川省中小学美术专、兼职教师配置图 2.结果与分析(1)全省小学段体育、音乐、美术兼职教师数量达50447人，而专职教师数量仅21417人,兼职教师占应配专职教师的70%；初中段体育、音乐、美术兼职教师数量略低于专职教师数量，兼职教师占应配专职教师的48%；高中段体育、音乐、美术兼职教师数量明显低于专职教师数量，这与各学段、各学科专职教师缺额情况相吻合。 图8 四川省中小学体育、音乐美术专、兼职教师配置图(2) 全省小学段体育、音乐、美术兼职教师数各学科基本均衡，分别是18399名、15882名、16166名；初中段体育、音乐、美术兼职教师数体育学科略高于音乐、美术学科，分别是3686名、2809名、2880名，据此，全省小学、初中教育段体育、音乐、美术学科兼职教师数量是巨大的，小学教育段远远超过目前配备的专职教师数。（3）全省小学、初中教育段体育、音乐、美术学科兼职教师数量之所以巨大有两个因素导致，首先是专职教师大量缺额，为了保证国家课程开足，各地各学校采用兼职教师的办法弥补专职教师不足；其次是兼职教师带上体、音、美课是其副科（副业），因此所执教的课时量不大，因此导致兼职教师数量巨大。(4)兼职教师执上体、音、美课，虽然在尽量保证体、音、美国家课程开足方面具有一定的效果，但在保证体、音、美课程质量方面却存在严重的问题，国家体、音、美课程标准对兼职教师而言形同虚设，能把体育课上成身体活动课、美术课上成画画课、音乐课上成唱歌课就算不错；另外，兼职体、音、美教师也存在课程不落实的现象。案例：川南一市的一所中心校，省教科所调研人员赴其学校调研，数学教师兼职音乐教师对调研人员说：“学校安排我兼职音乐教师，我本身唱歌就‘左’，教娃娃唱歌娃娃笑我，我就干脆把音乐课拿来上数学课”。渠县是四川省川东北人口大县，全县体育专职教师200余名，兼职教师300余名。（三）全省体育、音乐、美术兼职教师主要集中在农村学校 1.基本情况按照21个市（州）统计上报给省教科所的数据，目前全省小学体育、音乐、美术兼职教师共50447人，其中城市学校兼职教师11729人，农村学校兼职教师38718人，全省体、音、美兼职教师人数城市农村比为0.3：1，农村小学体、音、美兼职教师占全省小学体、音、美兼职教师总数的77%。 图9 四川省小学体、音、美兼职教师城市农村比较图目前全省初中体育、音乐、美术兼职教师共9374人，其中城市学校兼职教师2465人，农村学校兼职教师6904人，全省初中体、音、美兼职教师人数城市农村比为0.35：1，农村初中体、音、美兼职教师占全省初中体、音、美兼职教师总数的73.6%。 图10 四川省初中体、音、美兼职教师城市农村比较图在农村小学段兼职体育、音乐、美术教师数量突破2000人以上的市（州）有泸州市（3916人）、乐山市（3216人）、宜宾市（4445人），三市均处于川南地区；另有凉山州（4139人）、成都市（2579人）、雅安市（2309人）。6个市（州）农村兼职体育、音乐、美术教师数量达到20604人，占全省农村小学段兼职体育、音乐、美术教师总量的53%。 图11 四川省农村小学体、音、美兼职教师数量地域分布图在初中段农村兼职体育、音乐、美术教师数量突破300人以上的市（州）有德阳市（362人）、绵阳市（417人）、南充市（480人）、达州市（493人）、巴中市（404人）、广安市（573人），均处于川东北地区；另有成都市（743人）、资阳市（352人）、乐山市（596人）也高于其他市（州）。9个市（州）农村兼职体育、音乐、美术教师数量达到4420人，占全省农村初中段兼职体育、音乐、美术教师总量的64%。 图12 四川省农村初中体、音、美兼职教师数量地域分布图 2．结果与分析（1）兼职体、音、美教师大量集中在农村学校，受两个方面的影响，一是目前我国城、乡差异仍然明显，农村学校条件相对艰苦，难以吸引、留住体、音、美教师；二是地方政府、教育行政部门及农村学校教育观念转变不够，忽视农村学校体、音、美教学资源条件配置，语文、数学等学科教师超额配置而忽视体、音、美教师配置，或将体、音、美教师挪作语文、数学教师，导致农村学校大量兼职体、音、美教师的现状。（2）农村大量的兼职体育、音乐、美术教师的现状严重影响县域内的教育教学质量均衡，与县城（城市）学校相比，农村学校孩子难以享受到与县城学校孩子同样的由专业教师执教的体育、音乐与美术教育，由此导致城乡学校体育、音乐、美术教育的严重不均衡。（3）从全省兼职体育、音乐、美术教师数量比考察，农村占比明显高于城市，但从绝对数观察，城市兼职教师数量也不容小觑，如小学段城市兼职教师仍然达到11729人，初中段城市兼职教师仍然达到2465人，城市学校的体育、音乐、美术教育教学质量也同样受到严重影响。案例：省教科所调研组赴阿坝州若尔盖县调研了解到，全县仅有一名体育院校毕业学生在县域内学校供职；省教科所调研组在甘孜州一小学了解到，全校没有一名专职体育、音乐、美术教师。（四）全省仍有不少学校未按要求开足体育、音乐、美术课程1．基本情况全省小学开足体育课的学校有6676所，占学校总数的92%，仍有581所学校未开足体育课时，占学校总数的8%；全省初中开足体育课的学校有3505所，占学校总数的90%，仍有340所学校未开足体育课时，占学校总数的10%；全省高中开足体育课的学校有684所，占学校总数的93%，仍有51所学校未开足体育课时，占学校总数的7%。 图13 四川省中小学开足体育课程学校数量分布图全省小学开足音乐课的学校有6603所，占学校总数的90.9%，仍有653所学校未开足音乐课时，占学校总数的9.1%；全省初中开足音乐课的学校有3233所，占学校总数的83%，仍有662所学校未开足音乐课时，占学校总数的17%；全省高中开足音乐课的学校有611所，占学校总数的83%，仍有125所学校未开足音乐课时，占学校总数的17%。 图14 四川省中小学开足音乐课程学校数量分布图全省小学开足美术课的学校有6531所，占学校总数的89.9%，仍有726所学校未开足美术课时，占学校总数的10.1%；全省初中开足美术课的学校有3233所，占学校总数的83%，仍有663所学校未开足美术课时，占学校总数的17%；全省高中开足美术课的学校有610所，占学校总数的83%，仍有125所学校未开足美术课时，占学校总数的17%。 图15 四川省中小学开足美术课程学校数量分布图全省小学未开足体艺课程的学校达1960所，占全省小学校总数的27%；初中未开足体艺课程的学校达1665所，占全省初中学校总数的42.7%；高中未开足体艺课程的学校达301所，占全省高中学校总数的40.9%。中小学共计有3962所学校未开足体艺课程，占全省中小学学校总数的33.3%。 2．结果与分析（1）全省未开足体艺课程的学校数据是严格按各市（州）上报的数据统计形成，实际情况应该比当前的数据还要严峻。首先，调研组赴xx州xx县实地调研走访了该县5所中小学，没有一所学校开足了体艺课程，而该县上报的数据是100%开足，可见全省3962所学校未开足体艺课程的数据还有增高趋势；其次，有的市（州）担心如实上报未开足体艺课程的学校数（尤其是体育课程，开足上足国家要求特别严）影响地方形象，因此在上报数据时有所保留，导致全省未开足体艺课程的学校数与实际情况不符。（2）考察全省未开足体艺课程的学校比例数据，体育学科明显低于艺术类学科，说明自2007年中共中央颁发“7号文件”以来，体育学科不受重视的程度有所缓解，但仍然未得到根本转变；初中、高中段（尤其是艺术类学科）明显高于小学段，初中甚至高近10个百分点，说明小学段升学压力低于初、高中段，素质教育推行力度更强；初、高中段其他课程设置高于小学段并受升学压力影响，不开足、不上足体艺类课程的现象更为突出。（3）从全省中小学未开足体艺课程的学校比例数据及其中小学体育、艺术专职教师配置比例数据考察，不开足、不上足体艺类课程不仅仅是专职教师配备不足的问题，体艺教育观念、教育价值认同、高中考升学压力也是不容忽视的重要因素。（4）调研组了解到，成都七中高中每周开设3节体育与健康课，比部颁标准每周多开一节；电子科技大学附小每周开设5节体育与健康课程，比部颁标准每周多开1-2节，成都七中高中也面临升学压力问题，但校长认为多开设体育课与升学呈正相关关系；电子科技大学附小校长认为学生身体健康是学生发展的基础。据此，开不开足体育与健康课程，校长及其观念认识是更加重要的因素。（5）体育、艺术类课程均系国家课程，中共中央、国务院、教育部对开足上足体艺课程有一系列要求。开足上足体育、艺术课程是一个国家文明进步及教育现代化的基本要求，是执行国家课程计划、实施素质教育、培养合格公民的基本要求。开足上足体育、艺术课程不仅仅是教育系统的教育观念问题，更是一个国家政治文明、经济文明、社会文明的象征，也是实现“中国梦”的基本要求。（五）全省中小学体艺教师学历基本达标1．基本情况全省小学体育、艺术教师学历达标率为88.6%；全省初中体育、艺术教师学历达标率为88.1%；全省高中体育、艺术教师学历达标率为93.1%。 图16 四川省中小学体艺教师学历达标图 2．结果与分析本调研所指教师学历达标系指专职体艺教师；小学体艺教师达到中师以上学历、初中体艺教师达到专科以上学历、高中体艺教师达到本科以上学历即为学历达标。学历达标情况能够反映中小学专职体育、艺术教师学历水平和专业能力。从调研结果反映，四川省中小学体艺教师学历达标情况总体乐观，尤其是近十多年来的教师继续教育解决了体艺教师学历欠账问题，也得益于我国近十多年来的高校结构调整、教师补充机制的完善。在我省很多城市学校，研究生学历的教师在小学、初中任教的案例已不鲜见，在成都等城市学校，一所小学的体艺教师全部本科学历也是十分正常的。当然，教师学历与其专业能力基本成正比，但也不能够完全反映其教学水平。尤其是大学专、本科以上学历的教师任教小学体艺教育，与过去的中师毕业学生相比，还需在教育教学实践中充实儿童心理学、小学教育教学法等学科知识和能力。也要求高等师范院校设置小学教育等专业以适应培养小学教师的需要。（六）全省还有相当部分学校未保证学生在校每天一小时体育锻炼时间1．基本情况全省小学保证学生在校每天一小时体育锻炼时间的学校有6586所，占全省小学总数的90.7%，还有671所小学未保证学生在校每天一小时体育锻炼时间，占全省小学总数的9.3%；全省初中学校保证学生在校每天一小时体育锻炼时间的学校有3583所，占全省初中学校总数的91.9%，还有312所初中学校未保证学生在校每天一小时体育锻炼时间，占全省初中学校总数的8.1%；全省高中学校保证学生在校每天一小时体育锻炼时间的学校有662所，占全省高中学校总数的90%，还有73所高中学校未保证学生在校每天一小时体育锻炼时间，占全省高中学校总数的10%。 图17 四川省中小学保障学生每天在校一小时体育锻炼时间学校数据图 2．结果与分析（1）学生在校每天一小时体育锻炼时间由教学计划制度规定，包括体育课（40分钟），大课间体育活动（不低于30分钟），没有体育课的当天开设课外体育锻炼（40-60分钟）。如果学校教学计划（课表）有安排并严格实施，则视为该学校保证了学生在校每天一小时体育锻炼时间。（2）学校未保证学生在校每天一小时体育锻炼时间，主要有以下因素（还不排出恶劣天气情况下不上体育课、不组织大课间体育活动及课外体育锻炼），一是课时未开足，二是大课间体育活动时间不足，三是未按要求开设课外体育锻炼，四是星期一升旗仪式占用大课间体育活动，五是星期五下午提前放学未组织课外体育锻炼。（3）保证学生在校每天一小时体育锻炼时间出自于党中央、国务院文件要求及教育部、四川省课程设置计划，具有政策、课程、制度严肃性特点，是各中小学必须严格执行的；保证学生在校每天一小时体育锻炼时间是关系到我国千千万万中小学学生身体健康及体育素养形成的重要政策、课程、制度安排，目前全省仍有1057所学校未达此要求，应引起各级政府及教育行政部门的高度重视。（七）全省还有相当部分学校体育场地未达到生均4平方米标准教育部2009年颁发的《国家学校体育卫生条件试行基本标准》对中小学体育场地作了具体规定，如小学达到24个教学班就应有一块200米（环形）田径场、2块篮球场、1块排球场、200平方米体操游戏区等，但对生均体育活动面积未作具体规定。《北京市中小学办学条件标准》中明确规定：体育运动场地以具备环形跑道的田径场和篮球、排球场为主要指标，以生均活动面积不低于8平方米为辅助指标。《四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教育均衡发展督导评估有关工作的通知》（川教督〔2013〕1号）中的“小学、初中办学基本条件主要指标” 规定生均体育运动场馆面积小学6.93-16.03平方米，初中9.28-12.38平方米；《四川省阳光体育示范学校评估标准》要求生均体育运动场馆面积不低于4平方米。据此，本调研采集数据以中小学生均体育运动场馆面积4平方米为标准，这是相对较低的一个基本标准。1．基本情况全省小学达到生均体育运动场馆面积4平方米的学校有3846所，占全省小学总数的52.9%，还有3411所小学未达到生均体育运动场馆面积4平方米，占全省小学总数的47.1%；全省初中学校达到生均体育运动场馆面积4平方米的学校有2376所，占全省初中学校总数的60.5%，还有1519所初中学校未达到生均体育运动场馆面积4平方米，占全省初中学校总数的39.5%；全省高中学校达到生均体育运动场馆面积4平方米的学校有485所，占全省高中学校总数的65.5%，还有250所高中学校未达到生均体育运动场馆面积4平方米，占全省高中学校总数的34.5%。 图18 四川省中小学生均体育活动场所达4平方米学校数比图 2．结果与分析生均体育运动场馆面积是保证学生在校体育活动的基本条件，是学校开展体育教学、大课间体育活动、课外体育锻炼、学校运动会、寄宿制学校早操的基本要求，生均体育运动场馆面积达不到4平方米，很难开展好学校体育活动课程，很难保证体育课程的开足开齐上足上好，很难保证学生每天在校一小时体育活动时间。案例：成都xx小学，由于体育活动场地不足，学校大课间体育活动实行1-3年级上午开展，3-6年级下午开展的制度，占用了课外体育活动时间，即没有保证学生在校每天一小时体育锻炼时间；成都xx小学，由于体育活动场地不足，学校大课间体育活动楼道、楼顶全部利用，给学生体育活动安全造成隐患；甘孜州xx县xx小学校，由于体育活动场地严重不足，学校大课间体育活动实行周一2个年级、周二2个年级、周三2个年级轮换开展，学生在校每天一小时体育锻炼时间没有得到保证。内江市xx县一所县城所谓最好小学，学生规模2000余人，学校占地仅仅5亩余，其学生体育活动面积离生均4平方米差距巨大，正常体育活动难以开展。（八）全省还有相当部分学校没有艺术教学功能室1．基本情况全省小学拥有艺术教学功能室的学校有3338所，占全省小学总数的45.7%，还有3919所小学未设有艺术教学功能室，占全省小学总数的54.3%；全省初中学校拥有艺术教学功能室的学校有1909所，占全省初中学校总数的48.7%，还有1986所初中学校未设有艺术教学功能室，占全省初中学校总数的51.3%；全省高中学校拥有艺术教学功能室的学校有500所，占全省高中学校总数的68.8%，还有235所高中学校未设有艺术教学功能室，占全省高中学校总数的54.3%。 图19 四川省中小学设有艺术教学功能室的学校 2．结果与分析（1）教育部2002年5月颁发的《学校艺术教育工作规程》（中华人民共和国教育部令 第13号）第十五条明确规定：“学校应当设置艺术教室和艺术活动室，并按照国务院教育行政部门制定的器材配备目录配备艺术课程教学和艺术活动器材。” 艺术教室和艺术活动室可统称为“艺术教育功能室”，包括音乐教室、美术画室等。音乐教室、美术画室是在学校开设音乐、美术课程的重要条件。学校未设有音乐教室和美术画室等，很难组织好高质量的音乐、美术课程的开设。本调研只设计“有”或“没有”的唯一条件，不涉及学校规模与“有多少”的关系，因此是低标准的基本条件。（2）《学校艺术教育工作规程》指出：“通过艺术教育，使学生了解我国优秀的民族艺术文化传统和外国的优秀艺术成果，提高文化艺术素养，增强爱国主义精神，培养感受美、表现美，鉴赏美、创造美的能力，树立正确的审美观念，抵制不良文化的影响，陶冶情操，发展个性，启迪智慧，激发创新意识和创造能力，促进学生全面发展。”可见学校艺术教育培养完全人格的重要性。目前全省小学有3919所学校、初中有1909所、高中有235所学校完全没有设置艺术教育功能室，小学、初中完全没有设置艺术教育功能室的学校超过其学校总数的一半以上，这部分学校在执行《学校艺术教育工作规程》、开齐上好艺术教育课程、推进素质教育等方面均面临尴尬局面，全省艺术教育的均衡性、普惠性目标遥远。（3）总体来看，由于小学基数大，艺术教育资源（艺术教育功能室）短缺现象比初中、高中学校严峻，初中学校又比高中学校严峻，而艺术教育对小学、初中学生而言正是奠定艺术素养基础的时期，这个时期未能受到良好的艺术教育将对其终身发展造成不利影响。（九）全省还有不少高中学校未全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》所谓全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》，是指完全按照高中体、音、美课程改革的要求，实施课程模块必修与选修教学、学分制管理等。所谓全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》，对体育、音乐、美术学科而言，教师专业配置与场地条件很难满足，实施难度较大。1．基本情况全省全面实施《高中体育与健康课程标准》的学校有588所，占全省高中学校总数的80%，还有147所高中学校未全面实施《高中体育与健康课程标准》，占全省高中学校总数的20%；全省全面实施《高中音乐课程标准》的学校有675所，占全省高中学校总数的91.9%，还有60所高中学校未全面实施《高中音乐课程标准》，占全省高中学校总数的8.1%；全省全面实施《高中美术课程标准》的学校有676所，占全省高中学校总数的92%，还有59所高中学校未全面实施《高中美术课程标准》，占全省高中学校总数的8%。 图20 四川省未全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》的学校数 2．结果与分析（1）全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》，除应实施课程模块必修与选修教学、学分制管理外，还涉及教学观念转变、教学方法更新、教学组织形式变革、评价考试（尤其是模块教学完成后的考核，模块考核标准的制定目前没有统一标准）等，难度相当大，所以有如此规模的学校仍未全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》是可以理解的。（2）全面实施《高中体育与健康（音乐、美术）课程标准》，有利于学生在全面夯实体育、音乐、美术学科素养的基础上，主动在学科几个专业领域深入发展，如体育学科的篮球、武术专业领域；音乐学科的美声唱法、美术学科的油画等，使学生习得一些终身受用的体艺素养，切实提升体艺素质。相反，体艺教育教学质量只能停留在一般水平。（十）全省中小学学生2013年度《国家学生体质健康标准》测试达标状况《国家学生体质健康标准》测试是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段。所选用的指标可以反映与身体健康关系密切的身体成分、心血管系统功能、肌肉的力量和耐力、以及关节和肌肉的柔韧性等要素的基本状况。 《国家学生体质健康标准》测试结果分为优秀、良好、合格及不合格四个等级。一个地区、一个学校的《国家学生体质健康标准》测试结果优良率越高，说明该地区、该学校的学生体质健康状况（主要是体能状况）就越好。本次调研主要采集了全省18个市（州）2013年的《国家学生体质健康标准》测试结果（不包括攀枝花、泸州及眉山市）。1．基本情况18个市（州）小学学生2013年度《国家学生体质健康标准》测试优秀率为24.7%，良好率为47.4%，合格率为12.5%，不合格率为15.4%。18个市（州）初中学生2013年度《国家学生体质健康标准》测试优秀率为23.2%，良好率为45.6%，合格率为21.35%，不合格率为9.85%。18个市（州）高中学生2013年度《国家学生体质健康标准》测试优秀率为17.7%，良好率为44.9%，合格率为34%，不合格率为3.4%。 图21 四川省中小学学生2013年度《国家学生体质健康标准》测试结果 2．结果与分析（1）从18个市（州）2013年度的《国家学生体质健康标准》测试结果考察，四川省中小学学生体质健康状况处于一般水平。首先，《国家学生体质健康标准》测试优良率达到70%以上，尽管《国家学生体质健康标准》是面向全国中小学校学生体质健康状况的一般标准，但70%以上优良率反映了在11818393学生总数中有8272875学生达到了一般水平；其次，还有百分之二十余的学生达到合格水平，不合格率控制在10%以下，都能够说明四川省中小学学生体质健康状况处于一般水平。（2）目前还有10%以下的学生《国家学生体质健康标准》测试不合格，即全省还80余万学生体质健康状况达不到基本要求，尽管比例不大，但绝对数量不能小觑，反映出我省学生体质健康状况形势依然严峻。（3）小学生的不合格率高于初中、高中学生，这给学生发育与学前营养、体育锻炼不足有关；高中学生良好率、合格率集中，进一步说明高中学生体质健康状况处于一般水平，离中共中央要求的“身心健康、体魄强健”还有很远的距离。七、对策与建议 （一）加强学习宣传，提高认识水平进一步加强中共中央、国务院关于《加强青少年体育增强青少年体质的意见》（7号文件）、国务院办公厅转发教育部等部门关于《进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕53号）等文件精神的学习与宣传，提高各级政府主要负责人、教育行政部门主要负责人及学校领导、教育工作者等人群对学校体育、艺术工作重要性的认识水平，使其高度重视学校体艺工作，增强对中央相关文件精神的贯彻执行力度，切实抓好学校体艺工作。（二）制定配套文件，建立督导机制，抓好工作落实当前学校体艺工作呈现出的主要问题是课程、师资、场地等问题，根本仍然是人、财、物的问题，这些问题虽然与我国经济发展水平相关，但根本还是历史遗留问题、观念意识问题、政绩观、人才观、科学发展观等问题，解决这些问题必须借助行政强制手段。中央高度重视学校体艺工作，在7号文件中就指出要“配齐配强体育教师”，“四川省学校体艺五年行动计划”要求五年内“配齐专职体艺教师”等，这一系列文件要求需要各地制定配套文件，将问题解决纳入地方政府经济社会发展、文化教育发展规划，通过督导检查予以真正落实，落实情况应与当地政府主要负责人政绩挂钩。（三）制定学校体艺工作行动计划，建立责任制与责任追究制教育部2014年要求全国各省（市、区）制定学校体育三年行动计划，拟在各省（市、区）学校体育三年行动计划基础上制定国家学校体育三年行动计划。四川省按照教育部要求于2014年6月以省政府名义批转发布了“四川省学校体艺工作五年行动计划”，其中对学校体艺工作人、财、物问题的具体解决制定了时间表与路线图。建议省内各市（州）庚即制定本地区学校体艺工作五年行动计划并与省政府签订协议刚性落实。（四）高等师范学校设立小学教育（院）系，培养小学教育通才（科）教师，解决农村小学体艺兼职教师问题当前四川省大量的体艺兼职教师（主要是农村小学）的存在在很大程度上严重影响了体艺教学质量甚至课程得不到保证，主要原因是老的中师生逐渐退休，现在的新任职的大学生均是专科而非通才，如大学学中文则只能教语文、学数学只能教数学而很难从事体艺教学，不像过去的中师生能够胜任小学各学科教学。因此建议在高等师范学校设立小学教育（院）系，培养小学教育通才（科）教师，以解决农村小学体艺兼职教师问题。（五）加大财政投入，合理布局学校，解决体艺教学场地问题四川省城市中小学校（尤其是成都、绵阳等大中城市城区学校）体育场地难以满足生均4平方米要求，更不能满足生均8平方米的国家最新标准，农村学校体育场地条件差，一到雨天根本没有办法开展体育教学与活动；艺术教学功能室严重缺乏，钢琴等教学基本配置对绝大多数学校而言仍然是“奢侈品”，这与我国当前的经济水平严重脱节。习近平总书记在北京师范大学庆祝第三十个教师节中讲到：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。”各级政府应按照习总书记讲话精神，确立教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用，加大对学校体育教育、艺术教育的投入水平，尽快实现体艺教育条件的现代化水平。（六）推进义务教育均衡，解决农村学校体艺教师问题四川省拟于2018年全面实现省内义务教育均衡发展，而影响四川省义务教育均衡发展的一个重要因素是体艺教育的均衡发展问题，体艺师资均衡配置仍然是核心问题。建议各地利用在推进本地义务教育均衡发展的过程中切实解决体艺师资均衡配置、课程均衡设置、教学与活动质量均衡提升等问题，达到学校教育全面均衡的目标。（七）推进教研制度创新，提高教研效率，提升教学质量鉴于当前数量巨大的体艺兼职教师队伍，为保证兼职体艺教师体艺教育教学的基本质量，建议在各县（县级市）建立教研片区，每个教研片区在体育、音乐、美术各学科至少有一名专职体艺教师，每周一次教研活动，每次教研活动由专职教师对兼职教师的周课进行安排、部署并帮助制定教案、监督教案执行、检查上周教案执行情况等，由此保证兼职体艺教师体艺教育教学的基本质量。
川公网安备 51010702001601号